自2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通”和“信息資源共享”以來(lái)，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)已走過(guò)二十多年的歷程。
近日，國(guó)務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的決策部署，以及實(shí)踐中行之有效的做法確立為法律制度。
國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏在接受專(zhuān)訪時(shí)指出，《條例》充分繼承和發(fā)展了政務(wù)數(shù)據(jù)共享理論和實(shí)踐，既促進(jìn)政府部門(mén)之間政務(wù)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，又明確加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法治根基。
《條例》將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化
政務(wù)數(shù)據(jù)在政府決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但實(shí)踐中各政府部門(mén)之間的政務(wù)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌、自成體系，“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)底數(shù)不清問(wèn)題仍一定程度上存在，難以充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
王欽敏指出，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享不僅是提升政府行政效能的技術(shù)命題，更是高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程?！稐l例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，緊扣政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步深入探索具有中國(guó)特色的政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展路徑。
近年來(lái)，“高效辦成一件事”已成為連接政府與企業(yè)群眾、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的一體化紐帶。
王欽敏認(rèn)為，“高效辦成一件事”有助于打破思維定式和行為慣性，從管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維、從局部思維轉(zhuǎn)向整體思維，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集成服務(wù)，打破信息壁壘、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享打下了關(guān)鍵基礎(chǔ)?！稐l例》聚焦當(dāng)前政府部門(mén)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善、供需對(duì)接不夠充分、應(yīng)用水平有待提高、責(zé)任邊界亟需厘清等問(wèn)題，構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作體系，系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利義務(wù)和工作要求，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享和高效利用，為全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平提供了有力制度保障。
《條例》筑牢了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的制度規(guī)范
在王欽敏看來(lái)，《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的總體要求、管理體制、目錄管理、共享使用要求、平臺(tái)支撐、保障措施等方面提出具體要求，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和時(shí)代性。
一是健全管理體制?！稐l例》明確了各級(jí)人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)、政府部門(mén)及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理利用、安全可控的原則，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，有利于打破條塊間的壁壘。
二是優(yōu)化目錄管理?！稐l例》針對(duì)當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問(wèn)題，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一目錄管理，明確目錄編制、發(fā)布以及動(dòng)態(tài)更新要求，確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性分類(lèi)，特別提出禁止通過(guò)擅自增設(shè)條件等方式阻礙和影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的可檢索、可溯源。
三是細(xì)化共享使用規(guī)則。針對(duì)當(dāng)前基層普遍反映的數(shù)據(jù)多頭收集問(wèn)題，《條例》明確了通過(guò)共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿(mǎn)足履職需要的，政府部門(mén)不得重復(fù)收集，并明確了數(shù)源部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定上級(jí)政府部門(mén)推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)回流共享難的問(wèn)題。
四是統(tǒng)一平臺(tái)支撐。《條例》規(guī)定整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，要求已建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政府部門(mén)通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、受理、審核、提供、校核糾錯(cuò)、爭(zhēng)議處理等工作，推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)較為分散，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”共享、拉專(zhuān)線對(duì)接較多，數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化集約化不足等突出問(wèn)題。
五是強(qiáng)化保障措施?！稐l例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體和數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理要求，強(qiáng)調(diào)需求部門(mén)在使用政務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)程中的安全管理責(zé)任和監(jiān)督受托方履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。同時(shí)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況作為確定政府信息化項(xiàng)目投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)。
《條例》將開(kāi)啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化新階段
“當(dāng)前，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平是大勢(shì)所趨，政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素的作用更加凸顯。要以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有序利用。”王欽敏提出三方面建議：
一是構(gòu)建更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)及時(shí)清理、修訂不適應(yīng)《條例》要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。建立健全配套制度規(guī)范，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐保障能力，細(xì)化安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求。
二是構(gòu)建更加高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)實(shí)施體系。持續(xù)深化《條例》各項(xiàng)制度施行，堅(jiān)持統(tǒng)籌促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和保障數(shù)據(jù)安全管理相統(tǒng)一，促進(jìn)基于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高質(zhì)高效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)形成工作合力，探索建立數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)約束機(jī)制。
三是構(gòu)建更加有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障體系。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享宣貫，適時(shí)總結(jié)推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)生態(tài)鏈上的資源價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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